Muy importante el trabajo que ha desarrollado la Mesa de Estructura e Instituciones del Estado, cuando inicia señalando las características que le corresponden al Estado y no las confunde como la Constitución del año 98 con las características del gobierno.

Tenemos que asumir que el Estado es siempre de derecho, o alguien puede responder si efectivamente existe algún Estado de no derecho o un estado de hecho?. Tradicionalmente existe esa confusión, pues en realidad, debería ser el gobierno el de derecho, caso contrario, estaríamos frente a uno de hecho o de facto. Esta referencia, es importante considerarla, pues hemos asumido como normal la utilización de ciertos términos a tal punto de creerlos verdaderos por su sola repetición. A partir de esto, mi propuesta, en apoyo a varias otras, de la necesidad de que el Ecuador se defina como un estado social y constitucional de justicia y de derechos, debemos enfatizar en esas características.

Una característica recuperada, el Estado Laico, señala Fernando Sabater: el ideal laico no es un ideal negativo de resentimiento contra la religión, el mayor contrasentido que se pueda expresar sobre la laicidad es ver en ella una suerte de hostilidad contra la religión, es, por el contrario, un valor positivo de afirmación de la libertad de conciencia, de igualdad entre creyentes y ateos y de la idea de que la ley republicana debe aspirar al bien común y no al interés particular, es lo que se llama el principio de neutralidad de la esfera pública.

La caracterización del Estado Ecuatoriano como Estado laico, es una propuesta contra el Estado confesional, aquel en que una religión en especial, es la protegida, la mimada, la niña de los ojos del Estado. La propuesta del Estado laico, es de una organización aconfesional, que limita la religión al ámbito privado, particular o colectivo de las personas.

En la sociedad laica, cada iglesia debe tratar a las demás como ella misma quiere ser tratada y no como piensa que las otras se merecen, convertidos los dogmas en creencias particulares de los ciudadanos, pierden su obligatoriedad general pero ganan en cambio las garantías protectoras que brinda la constitución democrática, igual para todos, no pretende sólo erradicar los pujos teocráticos de algunas confesiones religiosas, sino también los sectarismos identitarios de etnicismos, nacionalismos y cualquier otro que pretenda someter los derechos de la ciudadanía abstracta e igualitaria.

Las implicaciones del Estado Plurinacional.-

Primero, me parece importante citar algunos comentarios que Bonaventura planteó en una de sus brillantes exposiciones: el constitucionalismo en América Latina, es el que ha planteado tradicionalmente, la existencia de nuevos actores, es un constitucionalismo que crece, que no se resiste al cambio, que es amplio en sus fundamentos y debates y citaba como un ejemplo de éste, la caracterización del Estado como plurinacional y decía, conlleva una refundación del estado… los actos fundacionales son dolorosos… como el nacimiento… pero también conlleva el entusiasmo de lo nuevo y diferente, la superación de ese progreso egocéntrico, burgués, de lo urbano solamente.

En el Ecuador, la independencia no significó el fin de la conquista, no es fácil resolver ese problema, porque unos no quieren recordar y otros no quieren olvidar… esa memoria es una dificultad, la plurinacionalidad contempla los grupos oprimidos, eso es complicado por el choque de la memoria. Entonces ahora, el “terror a la plurinación” ha inventado los fantasmas del separatismo, del miedo al Estado dentro de otro Estado, como si esos actos, hubieran estado alguna vez, dentro de los planteamientos de los indígenas. Nunca nuestras naciones indígenas, hablaron de independencia, jamás los indígenas han reclamado ser independientes, todo lo contrario, Bonaventura acertó al decir que si ha habido un grupo decidido por la soberanía en el Ecuador y en defensa de ella, han sido los indígenas, de modo que la organización indígena ha manejado la posición más soberanista y de defensa del Estado Ecuatoriano desde el enfoque de lo bueno para el país, no desde lo bueno para algún sector específico. Nuestras naciones han planteado: soberanía económica, territorial, alimentaria… algo que tal vez, nos ha faltado a la nacion mestiza…

El reconocimiento de las naciones en el Ecuador, implica iniciar un proceso de inclusión desde la institucionalización del Ecuador, no significa reconocer un Estado dentro de otro, esa idea es la tenebrosa, la de los miedos… y señalo el por qué de este miedo y confusión, en la que yo también, debo reconocerlo, estuve por falta de información, para asumir un estado plurinacional, debemos distinguir con claridad, los conceptos de estado y de nación y darles su real dimensión.

Cuando en la revolución francesa se utilizó el término “nación”, se lo hizo en confusión con la definición de Estado, que todos conocemos, es un término jurídico político que define la existencia de un ente con elementos que le son constitutivos: territorio, pueblo y poder político. El Estado dice Borja, es la vestidura orgánica y política de la nación.

La nación, en cambio, es una comunidad humana de la misma procedencia étnica, dotada de unidad cultural, religiosa, idiomática y de costumbres, poseedora de un acervo histórico común y de un común destino nacional. La nación es un término antropológico y no jurídico.

Cito una de las más bellas frases que sobre la nación se han dicho, de Ernest Renan: “la existencia de una nación es un plebiscito ininterrumpido, del mismo modo que la existencia de un individuo es una afirmación perpetua de vida”.

La nación entonces, para que exista, no necesita de un gobierno propio, no necesita de un territorio específico para existir (hablemos de la nación judía antes de la creación del estado de Israel por ejemplo, para citar un caso emblemático de que sí existen naciones sin estado, o sin territorio reconocido; o la nación polaca, que a pesar de que su territorio fue dividido entre Prusia, Austria y Rusia, logró rehacer su unidad estatal en 1918, motivada por su fuerte sentimiento nacional, por su acervo común, por su identidad que sobrevivió a dramáticas circunstancias)…

De acuerdo a estudios antropológicos, son más de 2000 las naciones que existen en el mundo… entonces, esa afirmación supondría la existencia de también 2000 estados? obviamente no. Aún cuando no lo reconozcamos, casi todos los Estados tienen carácter plurinacional. Tal vez Francia, sea el único Estado constituído por la nación gala únicamente. En el Ecuador, hemos vivido sin reconocernos y dándonos la espalda cuando somos diferentes. Nos hemos puesto fronteras y límites para asumir que somos un país rico y diverso. Las naciones no significan separatismo, ni balcanización, ni riesgo para el estado unitario que es el Ecuador. Las naciones son comunidad, son afinidad, son co-existencia. La nación es el reconocimiento de diferencias no para tolerarlas sino para respetarlas, y luego, para valorarlas como indispensables en la construcción de un país sin discriminación. Ese es el mensaje, ese debe ser el contenido de esta nueva caracterización del Estado Ecuatoriano. Desde estos argumentos, la nación es unidad.

Muchas veces, el derecho da respuestas débiles a preguntas fuertes. La caracterización del Estado Ecuatoriano, en este primer artículo, debe responder a la realidad, a la necesidad de reconocernos, de diferenciarnos, de terminar con ese odioso “yo te tolero diferente” por ese “yo te respeto diferente” y “yo te valoro diferente” esa es la tesis de la plurinacionalidad ecuatoriana.

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Con las observaciones planteadas por los y las Asambleístas y discutidas en la Mesa de Legislación y Fiscalización, el informe refiere básicamente a los siguientes puntos:

1.- INTEGRACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE REHABILITACIÓN.- Lo preside el Ministro de Justicia y Derechos Humanos o su delegado, y forman parte los Ministros de Salud, Trabajo, Educación y Defensor del Pueblo o sus delegados.

Integran el Consejo Nacional de Rehabilitación, con derecho a voz únicamente, un delegado de la Fiscalía General del Estado y un delegado de la Función Judicial.

Se establece que el Consejo se reunirá por lo menos dos veces al mes, y que podrá sesionar con cuatro de sus miembros.

2.- REBAJA DE PENAS.- Se establece una rebaja de la pena de hasta el cincuenta por ciento del total de la misma, de conformidad con el Reglamento que expida el Consejo Nacional de Rehabilitación. No podrán beneficiarse de la rebaja, los sentenciados por delitos sexuales o contra la vida, ni crímenes execrables o de lesa humanidad de acuerdo a los convenios internacionales.

Estas excepciones, fueron planteadas en las observaciones de varios asambleístas y se justifican en la valoración de la vida y la libertad sexual, como bienes jurídicos que deben ser protegidos por encima de cualquier otro bien.

3.- REFORMA E INTERPRETACIÓN AL ARTÍCULO 57 DEL CÓDIGO PENAL E INTERPRETACIÓN.-

Se establece la edad de 65 años y no 60 como actualmente consta en la norma para guardar coherencia con la legislación nacional que establece que los adultos mayores lo son a partir de los 65 años.

Se interpreta las “casas de prisión” y “prisión correccional” como lugares especializados para la rehabilitación de adultos mayores, administrados por el Ministerio de Inclusión Social en coordinación con el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

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El día Martes 27 de mayo de 2008, la Mesa de Lesgilación y Fiscalización, una vez recibidas las observaciones del Ejecutivo, aprobó el informe definitivo de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.

Uno de los puntos fundamentales del Proyecto, es la derogatoria de la Ley Sustitutiva de Creación de la Comisión de Tránsito del Guayas (CTG), la misma que se convertirá en una institución sujeta al Consejo Nacional de Tránsito (CNT), manteniendo su autonomía administrativa y presupuestaria.

El Proyecto ratifica la competencia de los Municipios, en los cantones que cuenten con ciento cincuenta mil o más habitantes, asumiendo la planificación, regulación y control del transporte terrestre, tránsito y seguridad vial dentro de su jurisdicción, siendo Rosana Alvarado, Asambleísta por la Provincia del Azuay una de las mayores impulsadoras de estas propuestas.

La decisión se adoptó con el voto de nueve Asambleístas a favor: Rosana Alvarado, Félix Alcívar, César Rodríguez, María Paula Romo, Nelson López, Marisol Peñafiel, Necker Franco, Gilberto Guamangate y Edwin López (alterno de Ximena Bohórquez). Los votos en contra fueron de Francisco Castro (alterno de Diana Acosta), Lenin Hurtado y Galo Lara. Se abstuvo Fernando Sacoto (alterno de León Roldós).

 Ciudad Alfaro, Montecristi, 28 de mayo de 2008

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